大力加强新时代人民法院教育培训工作
最高人民法院党组成员、政治部主任 马世忠
“建国君民，教学为先。”习近平总书记指出：“党的历史经验和现实发展都告诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。”干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。中国特色社会主义进入新时代，置身于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，人民法院如何通过加强队伍建设，提升审判体系和审判能力现代化，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局发挥审判职能作用，是新时代人民法院教育培训面临的新形势和新任务，也是谋划推动教育培训新发展的出发点和落脚点。
一、提高政治站位，深刻认识加强新时代人民法院教育培训工作的重要意义
善于学习，重视干部教育培训，是我们党治国理政的宝贵经验。党的十八大以来，习近平总书记就干部教育培训作出一系列重要论述，为人民法院做好教育培训工作、加强队伍建设指明了方向，提供了根本遵循。最高人民法院党组高度重视法官教育培训工作，专门召开全国法院教育培训工作会议，发布全国法院教育培训五年规划，建立完善教育培训相关制度。党组书记、院长周强同志多次作出重要指示，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强烈的责任感和使命感，大力加强新时代人民法院教育培训工作。
加强新时代人民法院教育培训工作是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治要求。政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指引中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是人民法院工作的指导思想、理论旗帜和行动指南。如何深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、内容体系、方法论体系、思维逻辑体系和实践要求，是人民法院教育培训的首要和长期任务。要根据中央《2018—2022年全国干部教育培训规划》等要求，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，使之系统权威进教材、生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑，不断提高广大干警马克思主义理论水平和政治理论素养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
加强新时代人民法院教育培训工作是服务党和国家工作大局的必然要求。自觉服务党和国家事业发展大局，是组织路线服务政治路线的重要体现，也是干部教育培训应有的政治站位、政治担当。党的十九届四中全会提出“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。这就要求我们必须紧盯这个重大任务，增强政治自觉，以建设过硬队伍为组织保障，以提升人民法院服务大局工作能力为切入点着力点，把党和国家重大战略转化为教育培训的重点内容，把服务党和国家大局、践行以人民为中心的发展理念的成效作为检验教育培训工作的根本标准，全面加强法院干警思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高法院干警服务大局、司法为民、公正司法的实际能力，加快推进审判体系和审判能力现代化，更好地把中国特色社会主义司法制度优势转化为司法效能、治理效能，为经济社会持续健康稳定发展提供有力司法服务和保障。
加强新时代人民法院教育培训工作是履行好新时代人民法院使命任务的内在要求。习近平总书记强调，要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。从实际情况看，当前人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设方面取得了新发展、新成绩，然而与党和人民要求期望相比，在政治意识、司法理念、办案能力、群众观念等方面仍存在一些问题和薄弱环节，与加快推进审判体系和审判能力现代化、实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标等形势任务要求还不相适应。这就要求我们要紧跟新时代，把握新方位，把“建设一支党中央放心、人民群众满意的高素质法院队伍”作为教育培训工作总目标，以全面增强司法能力为工作主线，有计划有重点地组织开展教育培训，更好地履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。
二、把握工作重点，着力增强人民法院教育培训针对性实效性
新时代人民法院教育培训工作既要突出政治性、规律性、时代性、创新性和纪律性，又要突出重点、注重实效性。
突出人民法院政治属性，把政治素质和政治能力建设作为教育培训工作一以贯之的要求。人民法院首先是政治机关，政治素质和政治能力是对法院干警第一位的素质能力要求。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想学习作为教育培训工作重中之重，扎实开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题培训，跟进抓好习近平总书记关于政法工作、法院工作的重要指示批示精神的学习培训，教育引导干警学深悟透、融会贯通、真信笃行。要扎实深入开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，引导干警强化政治机关意识，自觉把维护党中央权威和集中统一领导贯彻到司法工作全过程各方面。要大力加强政治能力训练和政治实践历练，引导干警旗帜鲜明讲政治，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
聚焦人民法院改革发展要求，把司法能力培训摆在更加突出的位置。要以全面提升干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力为目标，聚焦司法责任制和审判权运行机制改革要求，集中力量资源抓好裁判思维方法、审判执行规范化、类案检索、统一裁判尺度等审判执行专业化能力培训。要聚焦提高审判质量、效率和司法公信力，以贯彻实施民法典等重要法律为着力点，精心组织开展新法律法规、司法解释、司法政策专题培训，着力增强法官审判实务能力。要聚焦打赢“三大攻坚战”、推动“一带一路”建设、服务区域协调发展等党中央重大决策部署，加大知识产权、涉外海事海商、环境资源、互联网、金融、破产等急需领域审判业务培训力度，加快提升法官国际化、专业化裁判水平。
适应驰而不息正风肃纪形势，把职业道德和司法良知教育作为教育培训的重要任务。法院队伍的职业道德和司法良知，关乎司法公正和司法公信力，是加强法院党风廉政建设、筑牢干警拒腐防变思想防线的重要基础。要深入开展社会主义核心价值观教育，引导干警坚持严格公正司法，维护社会公平正义，自觉把社会主义核心价值观贯彻到审判执行工作各方面。要深入开展职业道德教育，引导干警自觉秉持司法良知，恪守职业道德，遵守司法礼仪，维护人民法院、人民法官良好的司法形象。要深入开展司法作风和司法廉洁教育，结合“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育、“三个规定”落实情况专项整治等活动，教育引导干警以案明纪、警钟长鸣、防微杜渐，时刻绷紧纪律之弦、筑牢防腐之堤。
着眼人民法院人才队伍建设需要，把高层次人才培养培训作为教育培训工作提质增效的有力抓手。人才是第一资源。为人民司法事业培养造就高素质高层次的人才，是新时代人民法院教育培训的应有之义、应尽之责。要立足人民法院人才队伍建设长远规划，大力实施审判业务专家“梯次培养工程”，有计划地组织全国审判业务专家评选活动，推进省级审判业务专家评选工作，建设一支规模适当、结构合理的高层次审判人才队伍。要聚焦推进法治中国建设，积极利用地方高校、科研机构等资源优势，加强对国际贸易、知识产权等领域高层次法律实务人才的培训培养。要创新法治人才培养机制，不断深化与高等院校交流合作。
三、坚持体系建设，不断提高人民法院教育培训科学化水平
新时代人民法院教育培训是一把手工程，也是系统集成工程和全员参与工程，只有强化系统思维，加强体系建设，完善运行机制，才能切实提高教育培训质量和效果。
强化教育培训组织领导体系。各级法院党组要把党的政治建设摆在首位，作为法院队伍建设的方向和重要内容，深入开展人民法院教育培训工作，及时指导解决队伍中存在的问题和薄弱环节，确保法院队伍“四个忠于”的政治本色。各级法院政治部要贯彻落实好新时代党的组织路线，切实履行干部教育培训牵头抓总的职责，加强整体规划、制度建设、工作指导和督促检查，统筹抓好五年规划和年度计划落实，推动将学习培训情况纳入本单位干警考核任用体系，作为任职、晋级的重要依据。各级法官培训机构要充分发挥主阵地作用，科学组织实施各类培训，严格落实意识形态工作责任制，确保培训质量和效果。人民法院其他单位和部门要充分发挥职能作用，积极支持配合本地区、本业务条线的教育培训，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的教育培训工作格局。
构建教育培训政策措施体系。要紧跟新时代人民法院改革发展和法院队伍建设需要，加强干部教育培训顶层设计和政策指导，依据中央有关政策规定，以新修订的《法官教育培训工作条例》为基础，及时研究制定法官统一职前培训实施办法，出台晋升高级法官培训办法，有计划有步骤地建立完善法官职前培训、任职培训、晋高培训、在职培训的政策措施，逐步构建起人民法院队伍源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。要定期组织开展基层法官全员轮训、讲师团巡回授课等活动，以深化落实基层法官、西部民族地区法官培训支援长效机制为抓手，统筹推动全国法院教育培训均衡、健康发展。要加强教育培训理论和现实问题研究，对教育培训工作中的一些新情况新问题，从政策措施层面提出解决办法，将各地法院教育培训实践的成功经验和有效做法，提炼转化为政策措施成果，不断提升人民法院教育培训科学化规范化水平。
优化教育培训课程内容体系。要着眼提高法院队伍专业化职业化水平,针对法院队伍不同类别、不同层次、不同岗位的履职标准和职位特点，按照分类分级、精准施训原则，以政治能力、职业道德素养、司法能力、综合素质为主要内容，加强年度新课程研发和精品课程评选，编制形成覆盖法院工作主要业务领域、内容丰富科学、实用性指导性强的课程内容和培训教材体系。强化主业主课，办好具有法院特色的思政课，持续深入抓好理论武装和党性教育，重点培训班次要落实好党的理论教育和党性教育课程内容不低于总课时20%的指标要求。要突出司法能力建设这个主线内容，常态化开展法律适用、庭审驾驭、证据认定、诉讼调解、裁判思维、法律适用、裁判文书说理等审判实务知识和能力培训。建立培训内容更新机制，紧跟经济社会发展，加强新知识新技能培训，及时填补干警知识空白、经验盲区、能力弱项，帮助干警提高履职尽责所需的综合素质。
健全教育培训管理制度体系。要结合法院队伍建设和培训工作实际，建立健全需求调研、组织调训、教学管理、考核评价、质量评估等各环节配套衔接的培训管理制度，构建科学规范、运转高效、务实管用的培训制度体系，持续提升人民法院教育培训质效。要严格落实好需求调研制度，既要把组织需求和岗位需求搞明白，又要把干警个性化需求搞清楚，在增强培训的科学性、针对性、精准性上下实功。落实好组织调训制度，采取有效措施进一步增强调训工作的计划性、严肃性，避免和防止“多头调训”“重复培训”“长期不训”等问题。落实好教学管理制度，严格学风教风建设，把严以治校、严以治教、严以治学落到实处。
完善教育培训工作保障体系。要着眼未来发展，坚持守正创新，注重教育培训基础建设，不断完善人民法院培训保障制度体系。加强培训机构建设，不断完善基础设施，改善培训条件，构建完善以国家法官学院为龙头、省级法官培训机构为主体、地（市）级法官培训机构为补充的法官培训组织体系。走开“开门办学、开放办学”路子，及时充实全国和省级法官教育培训师资库，健全法官教法官激励机制，落实领导干部上讲台制度。积极创新方式方法，广泛推行法官教学、案例教学、现场教学，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，实现教学相长、学学相长。总结推广今年新冠肺炎疫情防控期间开展视频、网络学习培训的经验做法，进一步加大中国法官培训网建设力度，搭建科学规范、开放共享、上下联动的全国法院网络培训平台。持续用力打造“人民法院大讲堂”“最高人民法院云课堂”等特色培训品牌，引领带动人民法院教育培训工作创新发展。
文章出处：人民法院报
