为深入贯彻落实甘肃省2020年依法治省工作要点和法治政府建设工作要点，进一步优化营商环境，支持企业复工复产，日前，省司法厅、省市场监督管理局、省药品监督管理局联合出台《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2020版）》（以下简称“免罚清单”）。按照“包容审慎”和“适法统一”的原则要求，明确对67种市场轻微违法经营行为免予行政处罚，在严守执法监管底线红线的前提下，向市场释放温情和善意，打消柔性执法的顾虑和尴尬，激发市场主体的创新活力。
释放“包容审慎”的温情善意。随着法治社会的健全完善，一些企业尤其是新技术、新产业、新业态、新模式领域的中小企业，由于设立时间不长，合规意识与能力不强，初次违法多为无心之失,如果一概进行行政处罚，记入失信名单，难免对企业未来经营发展带来负面影响，很可能会令企业一蹶不振。免罚清单突出包容审慎监管和柔性执法，对认定为主观上无心之失，客观上没有造成危害后果的，执法部门以事实为根据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对轻微违法行为及时纠正。属于首次违法且符合清单中免罚条件的，可免予行政处罚，给与企业纠错的机会，使企业受益。
打消“柔性执法”的顾虑尴尬。“不予处罚”是行政机关依法拥有的裁量权之一。由于“轻微违法行为”界定不明确，法律规定较为模糊，不易操作，一线执法人员在使用上容易发生选择性执法、“同案不同罚”等问题，不但对被处罚的企业不公平，也给执法人员带来困扰，影响了免罚规定的使用。免罚清单针对《行政处罚法》中“不予行政处罚”的通行规定和34部单行法规的相关规定，梳理出涉及广告、电子商务、网络食品交易、医疗器械、化妆品、药品、价格、食盐、商标、计量、产品认证、食品安全、产品质量等13类67项市场轻微违法经营行为，对轻微违法违规行为进行量化细化，对“不予处罚情形”进行具体明确，在避免与上位法冲突同时，规避了执法人员行政不作为，为企业减负减压。
严守“刚性执法”的原则底线。为切实减轻企业负担，支持复工复产复市，免罚清单界定了“轻微违法经营行为”情形，但“免罚不免责”，除对市场主体责令改正外，还要通过批评教育、指导约谈等柔性执法方式，促使其依法合规开展经营活动，增强奉法守规意识，避免“积小错酿大祸”，即使免于行政处罚，相关企业在监管部门的“留痕”，仍作为日后监管执法的依据。而对于曾免罚又“明知再犯”的市场主体，从严从重查处。在包容审慎监管的同时严控“安全阀”，严守“原则底线”，对危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序的违法行为，依法予以从严查处。（甘肃省司法厅供稿）
