202个重点项目，总投资逾6200亿元，广州市南沙区2021年“攻城拔寨”投资建设已拉开序幕。在驶入快车道发展的南沙热土上，如何规范、有序推动工程建设，保障干部干成事不出事？
近日，南沙区出台了《南沙区开发建设及城市更新廉洁行动计划》（以下简称《行动计划》）和《南沙区开发建设及城市更新二十不准》系列文件，首创提出“规、征、补、拆、建、用”六字监管环节，打造全周期、全流程、全覆盖的监督管理体系。同时，在全区范围内推广实施《南沙区建设工程项目廉洁责任合同》（以下简称《廉洁责任合同》），紧紧围绕筑牢建设工程“防火墙”，确保工程质量、廉洁“双安全”，从制度创新、督导检查、廉洁建设等方面打出“组合拳”，高标准纵深推进廉洁南沙自贸试验区建设，全力为南沙“三区一中心”建设保驾护航。
风险排查零缺位，监管范围零死角，惩治腐败零容忍
“城市更新过程中，容易发生决策过程不公开不透明、规划审批严肃性不足、补偿安置监管不到位等问题，这些问题直接影响到开发建设质量和速度。”南沙区规自局主要负责人在“廉洁南沙讲坛”上直击问题要害。
工程建设一直是反腐败重点领域之一，其涉及面广、资金密集、审批权力集中，腐败问题易发多发。南沙区纪委监委牵头组织相关部门系统梳理城市开发建设及更新改造全过程，对涉及的规划、征收、补偿、拆迁、安置、开发等核心要素进行整合优化，首创提炼出“规、征、补、拆、建、用”全流程监管体系。参考“负面清单”管理方式，明确了在推进城市开发建设及更新改造过程中的令行禁止行为，并对片区开发、招商引资、土地房屋征收、城市更新等重点领域以及规划调整、旧改招商、拆迁安置、招投标、工程建设等重要环节，分别提出了针对性举措和具体实施要求，坚持权责一体，压实主体责任，坚持协同联动，形成工作合力。
南沙区产业园管理局2021年统筹负责的“攻城拔寨”重点项目共65个，廉洁风险防控重任在肩。该局负责人表示，“将严格执行《行动计划》，落实好‘一岗双责’，完善内控体系建设，加强EPC+PPP模式下投融资建设、项目管理、建设运营等各环节的廉洁风险防控，同时变‘单方作战’为‘系统作战’，发挥业主主导作用，深化与各参建单位的廉洁共建。”
区党廉办有关负责人也表示，“将加强对重点领域廉政风险的研判，对苗头性、倾向性问题及时启动提醒和问责程序，强化政治监督和纪律监督，把严的主基调长期坚持下去，以严实作风推动南沙开发建设及城市更新各项工作廉洁高效开展。”
项目主合同+廉洁责任合同，经济手段+诚信评价
《行动计划》进一步加强和规范了工程项目的建设管理，规定要严格按照相关工程建设标准及技术规范要求进行项目建设，推行建设工程“双合同”制，即发包人与承包人在签订工程项目主合同时，同步签订《南沙区建设工程项目廉洁责任合同》。
据了解，该《廉洁责任合同》于去年12月已正式推广实施，明确了发包人、承包人的权利义务，设置廉洁违约金和诚信评价考核制，通过经济手段和信用评价“两手抓”，有效补齐以往签订的《廉洁承诺书》《廉洁责任书》普遍存在的针对性不强、约束力不够等短板。
“既是约束，也是保护。作为项目承包方，我们也期待更加公平、公正、规范、有序的建设市场环境，政府和企业之间能够更加亲、清。”区内一重点项目施工方表示。
面对建设体量大、廉政风险高的建设工程项目，去年11月起，南沙区纪委监委各派驻纪检监察组与建设职能部门、应急管理部门组成联合监督检查组，围绕党风廉政建设、常态化疫情防控、安全生产等方面，深入200多个项目工地开展现场监督检查，当场反馈发现问题并责令完成整改。同时，聚焦项目廉洁风险和部门“庸懒散”“推拖绕”“管卡压”等问题，对建设单位、代建单位、施工单位和监理单位相关负责人开展廉政谈话500多人次，深化警示教育，严格规范从业行为。
鼓励敢闯敢试，用好用足“三个区分开来”正负面清单
在强化对违规违纪违法行为震慑的同时，南沙区坚持采用激励担当措施鼓励干部队伍积极深化改革创新，在《行动计划》中专列了“鼓励敢闯敢试，弘扬创新精神”的章节，打消干部队伍“为了不出事，宁愿不干事”的消极心态，解决干部干事创业的后顾之忧，有效调动干部队伍“闯新路、抢新机、开新局”的积极性，激发共筑幸福家园的活力。
“我们每年会结合区委区政府重点工作任务，列出年度容错纠错正面清单和为官不为负面清单，明确容错情形、整治边界、启动程序、申诉渠道等。”区党廉办有关负责人介绍，“例如，在核查某产业园区用地平整工程项目有关问题线索中，涉案的2名党员领导干部能够主动承担责任，没有利益输送、没有主观故意、未造成严重不良后果，我们根据容错纠错机制，运用监督执纪第一种形态给予轻处分。”
据了解，南沙区十分注重发挥“试验田”的作用，率先出台贯彻落实“三个区分开来”的实施意见和年度方案，构建“正面清单激励、负面清单问责”的工作机制，有效治理为官不为，激励担当作为。2020年，全区适用“三个区分开来”处理干部共17人，6名干部因敢于担当、表现出色，在处分影响期满后得到提拔或进一步使用。
（南沙区纪委监委）
