近年来，为方便企业和群众办事创业，激发市场主体发展活力和社会创造力，济宁市持续深入开展“减证便民”行动，建立实施由市长牵头挂帅的工作协调机制，“无证明城市”创建工程取得了显著成效，提升了政府服务效能，促进了营商环境优化。
三轮清理全覆盖，法律之外“无证明”
百姓方便不方便，群众满意不满意，是“放管服”改革成效最直接的衡量标准。开展“减证便民”行动这场刀刃向内的改革，济宁市委市政府高度重视，下了大决心，持续开展了三轮证明事项清理，一次比一次全面，一次比一次彻底。全市各级各部门严格按照社会普遍关注、与群众利益密切相关、信息核查便捷、可操作、社会风险总体可控的原则，清理范围既包括所有政府部门，也延伸到了所有乡镇(街办)、村(社区)；既包括行政机关，也涵盖了医院、学校、金融机构等企事业单位。确保了凡是通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理的证明事项一律取消；确保所有保留事项都有法律、法规或国务院决定依据，保留清单之外的证明事项一律不向群众和企业索要。截至目前，济宁市共取消证明事项1484项，实现了法律法规之外“无证明”。
推行告知承诺制，以信用替代证明
2019年，济宁被省政府确定为开展证明事项告知承诺制试点市，聚焦群众和企业办理政务服务事项中的“难点、堵点、痛点”，全面开展证明事项告知承诺制试点工作，在全省率先出台《济宁市证明事项告知承诺制核查监管暂行办法》，公布了115项告知承诺制证明事项，数量位居全省首位。在试点工作基础上，2021年2月9日，济宁市政府发布《济宁市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，明确16项重点工作任务，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，组建市司法局、市行政审批服务局、市大数据中心、市发展改革委、市市场监管局牵头的工作推进专班，建立常态化工作机制，紧扣关键环节，实施“全市一盘棋”攻坚行动，全面推行证明事项告知承诺制。
此次全面推行证明事项告知承诺制，将按照最大限度利民便民原则，优先选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，逐步推广至所有能通过信息共享核验、事中事后核查等方式控制风险的证明事项。实施方案就推行告知承诺制排出时间表：4月底前全面承接省级实行告知承诺制的证明事项通用清单并组织实施；6月底前在各自门户网站公布本级政府确定的实施告知承诺制的证明事项目录，健全完善告知承诺书格式文本、服务指南、流程图、核查监管相关制度规定；9月底前建立告知承诺信用管理机制，建立申请人诚信档案，将承诺信息及履行承诺情况全面纳入信用记录，让守信者享受更便利的营商环境。
让数据多跑路，让群众少跑腿
济宁市大数据中心开发的“政务服务一网通”平台和移动政务服务总门户“爱山东济时通”APP，打通了各部门间的数据壁垒，是济宁打造“无证明城市”的基础性数据支撑平台。上线应用以来，已汇聚整合了包括人口、法人、证照、空间地理、宏观经济、公共信用等六大基础库数据的全市数据资源44亿余条，建立了民政、教育、应急、社保、医保等各类主题库数据，完成了身份证、结婚证、社保卡等142项常用电子证照及档案数据上链共享，在公积金、人社、文旅、不动产等民生服务部门，电子身份证、社保办理、医疗服务、违章处理、教育就业等143项高频应用服务，1000多项依申请政务服务事项实现掌上办理。
下一步，济宁市将逐步推动电子证照库223类证照上链、入箱、亮证，让信用、金融、惠企等数据上链、共享，实现电子证照信息 “一次生成 多方复用 一库管理 互认共享”，同时基于省会经济圈、鲁南经济圈数据共享协议，打造区域联盟链，实现区块链数据跨市跨层级流通应用，满足证明、证照数据的跨区域实时共享需要。
强化执法监督，证明清理常抓不懈
济宁市政府坚持问题导向，通过专项监督和个案监督等形式，加强对证明事项取消后的监督检查。例如《济宁市养犬管理条例》实施后，济宁市司法局及时启动执法监督检查程序，深入到办理养犬登记的一线窗口了解群众办理养犬登记所需证明材料，对超出《济宁市养犬管理条例》有关规定列出的证明材料，及时向市公安局发出了《行政执法监督意见书》，督促部门重新修改完善了养犬登记流程和申请标准，杜绝了证明事项明减暗增、边减边增、先减后增等问题的发生，切实推动减证便民工作落到实处。
为确保“无证明”城市创建的各项目标实现和重点任务落实，市政府还建立了证明事项清理和告知承诺制精准政策供给机制，司法、大数据等相关部门及时为各级各部门提供法律法规政策、信息共享、数据核查等咨询，发挥法治赋能、数字赋能优势，为做好全面推行证明事项告知承诺制提供坚实保障和强劲支撑，力争“减证便民”行动实现新突破。
打造“无证明城市”不是一蹴而就的突击性任务，需要坚持不懈、久久为功。济宁市将在建立公共服务综合信息平台、扩大数据信息共享范围、加快社会诚信体系建设等方面持续发力，让“减证便民”真落地、见长效，让群众拥有更多获得感和幸福感。
