推动出台全国文化保护领域第一个区域协同立法项目《潮州市潮剧文化保护传承条例》，以良法保障潮州古城之善治；59个事项实施包容免罚，实行“有温度执法”；建成100个法治乡村示范村，打通基层法治建设“最后一公里”……一年多来，广东潮州市不断加强部署、落实、推进力度，奋力打好法治政府建设“加减乘除”组合拳，按下法治政府建设“加速键”，助力法治潮州建设谱写新篇章。
有“良法”，方能“善治”。一年多来，潮州坚持以人民为中心，呼应民生需求，丰富立法形式，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
在加强重点领域立法方面，聚焦为潮州古城区的保护和开发提供重要法治保障，推动出台《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》《潮州市古城区消防安全管理办法》等6部政府规章。其中，《潮州市古城区消防安全管理办法》是全省乃至全国第一部规范古城区消防安全管理的政府规章。
“紧扣‘把潮州建设得更加美丽’的目标任务，我们积极推动将《潮州历史文化名城保护条例》《红色文化资源保护利用条例》《潮州市工艺美术保护与发展条例》《潮州市潮剧文化保护传承条例》12部地方性法规作为‘小切口’立法项目。其中《潮州市潮剧文化保护传承条例》由汕潮揭三市人大常委会协同立法，是全省第一个区域协同立法的项目，也是全国文化保护领域第一个区域协同立法的项目。”潮州市司法局立法科负责人介绍。“近期，我们紧紧围绕市党代会精神，联合市人大常委会成立《潮州市凤凰山古茶树保护条例》《潮州市文明行为促进条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》三部地方性法规的立法起草工作专班，筹划起草工作，切实以良法保障潮州古城之善治。”
为拓宽公众参与立法的渠道，潮州积极推动构建“市县+基层联系点”联动工作体系，出台《潮州市人民政府基层立法联系点工作办法》等行政立法工作制度，设立潮安区凤凰镇等16个政府基层立法联系点，保障重大立法接地气、察民情、聚民智。
在加强政府文件规范化建设上，潮州严格落实行政规范性文件审查和备案制度，2021年共审核行政规范性文件47件，备案率、及时率、规范率达100%.共清理涉及行政处罚、计划生育等行政规范性文件48件，维护法制统一、政令畅通。
法治政府建设的重点在于规范行政执法，行政执法工作面广量大，一头连着政府、一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。
为着力解决传统行政执法工作中多头执法、重复执法问题，潮州大力推动镇街综合行政执法体制改革，下达执法编制592名，为镇街事权“接得住”提供保障。潮州市司法局积极出台《潮州市镇街综合行政执法工作制度》，完善镇街综合行政执法体制机制。构建市、县区、镇街三级一体化的行政执法培训工作体系，通过专题培训、案卷评查、案例指导等方式，实现镇街执法培训全员全领域覆盖。在全省率先编印《行政处罚法施行工作指南》，编印《镇街综合行政执法问答手册》《行政执法实务工作手册》等工具书，镇街综合执法规范化建设走在粤东西北前列。
为让行政执法更有力度更有温度，潮州进行了一系列有益的探索。“为进一步激活市场主体活力，我们着力探索实施包容审慎监管，率先在全省出台《关于规范市场主体轻微违法经营行为免予行政处罚的指导意见》，联合市市场监督局、市交通局、市文广旅体局、市城综局等单位出台轻微违法违规经营行为免予行政处罚清单4份，涉及免罚事项59项，实行有温度的‘执法’。”潮州市司法局法治督察科负责人介绍。
为进一步破解全市行政执法单位的执法流程和标准不统一等问题，实现执法协作、信息互通，潮州积极探索“互联网+监管”举措，全面推广应用行政执法“两平台”。“执法主体通过‘两平台’线上办理执法案件及公示执法结果，对行政执法的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等环节进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，充分落实了执法信息公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核等‘三项制度’，让权力在阳光下运行。”市司法局法治督察科负责人介绍。目前，潮州全市已有140家执法单位、2631名执法人员上线并应用行政执法“两平台”，累计办理案件304宗。
为提高执法人员依法行政水平，潮州市全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面落实国家机关普法责任清单、年度工作计划、履职评议报告等制度，组织举办2021年宪法宣传周暨潮州市首届法治文化节，开展宪法“七进”等活动。
来源：光明日报
