“这个制度确实好，最大限度地将孩子身边存在的潜在危险排除。”4月19日，贵州省黔西市凉新小学校长石承德在谈到《关于落实密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度实施意见》（简称《入职查询制度》）时说。
石承德提及的《入职查询制度》共22条，涉及16家职能部门，其中“密切接触未成年人行业”主要指以未成年人为主要工作、服务对象，对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的单位或组织，以及虽不负有特殊职责，但与未成年人有密切接触工作便利的相关机构或工作岗位。《入职查询制度》的出台，标志着黔西市密切接触未成年人行业从业人员入职查询实现了全覆盖，切实为未成年人健康成长构筑起一道“制度长城”。
检察干警正在利用数字监督模型进行数据碰撞
个案到类案的延伸
“判决如下：被告人徐某某犯猥亵儿童罪判处有期徒刑二年九个月，禁止徐某某从事密切接触未成年人的工作……”随着法槌声响，徐某某强制猥亵案落下帷幕。
案件了结后，但案件反映出来的社会问题却不容忽视。原来，该案发生在校外培训机构，办案检察官结合类似案例，不由得思考起来，在各类校外学科培训、非学科培训机构的老师、就业人员，包括安保、保洁员、食堂厨师等是否存在有故意伤害、有强制猥亵前科等危及学生人身安全的因素，如何发现这些危险人员、排除这些安全隐患，让隐藏的“大灰狼”无处藏身？
为了弄清真相，检察干警以开展大走访活动及法治宣传进校园为契机，开始对全市密切接触未成年人行业进行走访排查。并要求相关职能部门积极履职，坚决做到排查一处、整治一处、宣传一处，达到群防群治、齐抓共管、人人监督常态化。
“学校老师一定要落实强制报告制度，发现学生在生活上、精神上出现异常，一定要及时介入，通过安抚等方式，追溯学生内心深处‘秘密’。”检察干警高安娥说，“这样才能找到影响学生身心健康的主要原因，顺藤摸瓜，揪出藏匿在未成年人身边的‘大灰狼’。”
通过一段时间实地排查走访，检察干警在学校发现少数老师出现赌博等违法现象，在一般培训机构和午托班发现存在聘用有违法犯罪记录工作人员的情况。虽然相关单位作出了辞退告诫处理，但针对黔西市教育系统和培训市场该如何治理？这些问题都为《入职查询制度》的诞生埋下伏笔。
建议到建模的拓展
“对校外培训机构从业人员是否有犯罪记录未开展查询工作，审批登记流于形式，监管缺失，存在管理安全隐患。”检察干警刘帝华说，“2023年2月，我院分别向相关主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，并监督整改。”
“虽然排查整治取得一定成效，但想要做好后半篇文章，做到时时监管，如何突破这个瓶颈，单靠一纸检察建议只能解决一时问题，解决不了长久问题。”检察干警黄丹玲说。
针对如何将带有潜在风险的人物识别出来，一个最为重要的环节是：上岗前必须把求职者的背景弄清楚。但这个数据量太大，能否通过数据赋能实现？在上级检察机关的支持指导下，“密切接触未成年人单位入职查询”数字检察监督模型逐步建设完成，通过调取教育、卫健、民政等密切接触未成年人行业的从业人员信息，与公安机关行政处罚记录，以及检察机关、人民法院刑事案件等数据进行碰撞比对，及时发现密切接触未成年人行业的从业人员犯罪记录。
据悉，通过数字监督模型对6万余条信息比对，检察部门发现违法犯罪记录6条，通过综合履职，衍生出相关行政公益诉讼5件，分别向教育科技局等有关部门共计制发5份行政公益诉讼诉前检察建议，1份社会治理类检察建议，要求用人单位严格落实入职查询、强制报告等制度，将侵害未成年人犯罪案件消灭在萌芽阶段。
“6万余条信息相互碰撞，如果靠人力完成，工作量是非常繁重的，耗时耗力还不精准。通过数字检察监督模型，实时动态出结果，这就是大数据的魅力所在。”毕节市人民检察院第九检察部杨贤介绍，“该模型在2023年全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中获优秀奖，还在2023世界机器人大会智能法律科技典型案例竞赛中荣获‘新锐创新篇’，目前已获全省推广，成功实现了可复制、可推广，体现了数字赋能检察工作的效果和威力。”
检察干警在幼儿园和孩子们互动
从治罪到治理的跨越
“将入职查询制度化、长效化、规范化是迫在眉睫的事，所以必须争取得到党委政府的大力支持形成社会监督合力，才能将该制度全面长久地执行下去。”据黔西市人民检察院副检察长郑晓楼介绍，在前期数字检察监督模型运用取得实效的基础上，由黔西市委政法委牵头，黔西市人民检察院联合未保办、教科局等10余家单位探索拟制《关于落实密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度实施意见》长效机制，目的在于通过制度的出台，实现从治罪到治理的跨越，全面筑牢“防火墙”，为未成年人营造健康平安、和谐稳定的成长环境。
检察官走访旅馆
黔西市司法局局长黄著说，这个制度好就好在有三道滤网：一是行政主管部门督促用人单位在拟新录用工作人员时，应当到公安机关提出查询申请；二是密切接触未成年人单位的行政主管部门应该每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询；三是检察机关自主研发“密切接触未成年人单位入职查询法律监督模型”审查监督。
“市委高度重视，《入职查询制度》不但是由市委书记亲自审定签发，还明确落实密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度作为保护未成年人合法权益工作的重要内容，纳入全市考评体系。”黔西市委政法委副书记王春林介绍道，“制度执行的刚性有了，下一步就是抓好贯彻落实，这是新学期送给孩子们的最好的礼物。”
黔西市人民检察院依法一体履职、融合履职、能动履职，以办好个案为基础，并就个案所涉及的问题在该领域内进行系统性调查，深刻剖析个案背后的深层次原因，针对管理中的漏洞、社会治理中的痛点提出对策建议，并借助数字赋能，构建数字检察监督模型，做到预防在先、处置在前，积极争取党委支持，会同相关部门共商解决方案，联合搭建机制制度，从根源上破解入职查询的“顽瘴痼疾”，实现了以高质效检察履职推动社会治理现代化。
