数字赋能让乡村治理变“智”理
——广西恭城瑶族自治县依靠科技力量推进基层治理现代化观察
金秋时节，恭城瑶乡，多彩的田园与美丽的村落相映成趣。一个个拳头大小的柿子挂满枝头，放眼望去，仿佛一片柿子的海洋。
果林田间，丰收在望，果农与果商谈笑之间忙着采摘搬运。一个个监控探头有序地分布其间，昼夜不眠，仿佛看家护院的卫兵。
从积极探索“数字化+网格化”乡村治理模式，推动基层社会治理由“管控”向“智控”转变的“全国第三批乡村治理示范村”龙虎村，到天蓝、水清、林果香，民富、村美、社会安的“第九批全国民主法治示范村”杨溪村，再到集山水风光游览、田园农耕体验、住宿餐饮等为一体的“全国十大魅力乡村”红岩村，记者在探访中深切感受到广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县运用数字信息化推动乡村治理带来的大变化。
“乡村治、百姓安。恭城县自2020年10月入选国家数字乡村试点地区以来，各村各屯因地制宜，依托当地特色产业，通过治理数字化、服务数字化、产业数字化等举措，积极探索基层治理新模式，为实现乡村全面振兴打下了良好基础。”恭城县委常委、政法委书记江选文一语中的。
“数字试点”，逐渐改变乡村生活
小青瓦、坡屋顶、白粉墙、木格窗、骑楼廊……9月18日17时许，走进恭城县龙虎乡龙虎村，一座座具有浓郁桂北特色的民居，映入记者眼帘。而各种数字化技术应用其中，让这个古朴的小村庄充满现代化气息。
龙虎中心小学门前的校园安防预警监测系统，通过大数据分析识别，可实现自动报警。
龙虎司法所里的公共法律服务终端机，依托互联网、大数据等先进技术形成的法律数据库，可全天为群众提供法律咨询和信息查询等服务，办事群众只需轻轻点击，即可各取所需。
河道两旁的防溺水系统，借助球机摄像头实时监控河面，一旦发现有人溺水或有自然灾害险情，能实现立即报警，提升应急防控能力。
一个风雨桥式的集贸市场就坐落在村子的中心地带，粉丝、面条、腐竹等当地特色产品整齐地堆放在摊位上，到了晚饭时间，留守摊铺的就只有一个个收款二维码。
“排散5元一包，手工面条10元一包，摊铺上有明码标价，群众需要就自行刷码购买，有些摊位通宵都不用收摊。”龙虎乡政法委员赵文璧告诉记者，这里的村民相互信任，从不担心家里丢东西，更何况村里有“智慧之眼”，一旦有风吹草动都逃不过它。
赵文璧口中的“智慧之眼”，指的是设在龙虎乡的一块数字乡村智慧大屏。数字乡村智慧大屏汇聚视频、地图、党建等信息，内容包含各村屯的电子地图、居民基本信息，全乡有监控点位1000多个、监控室1个，可实时查看辖区内各村口、主要路口、村委会办公室等公共区域的高清画面，及时掌握辖区治安情况，为当地社会治理节省大量人力、物力、财力，有效预防偷盗、抢劫、聚众闹事、打架斗殴等行为发生。
龙虎村与湖南省江永县粗石门镇的古调村、仙姑塘、下禾垌、粗石江村等地毗邻，邻村村民其乐融融，30年未发生矛盾纠纷。
近年来，龙虎乡根据乡域内水路、陆路以及与湖南毗邻等地域特点，规划实施“一河+四路+N网格”高清视频监控项目，完成63路覆盖道路卡口、河道、学校、卫生院等重要区域的高清视频监控建设，推动通信部门建设“百姓天网”“平安乡村”等家庭视频监控300多路，构建以湘桂水路（龙虎河）、东南西北4条交通要道、8个网格为架构的监控网络。
在龙虎派出所建立融合监控云平台，将电信、移动、广电等多个运营商建设的监控视频统一归口到云平台，初步实现“一口接进、一屏统览、共享应用”，形成了具有龙虎乡特色的智能化综合治理网。2021年，龙虎乡成为自治区数字乡村建设现场会示范点。
2022年以来，龙虎乡保持校园安全零事故、中小学生溺水零事故、重大公共安全零事故，实现“矛盾纠纷不出村、特殊人群不出事、风险隐患不过夜”。
“百姓天网”，全面推广看村护院
恭城县西岭镇杨溪村，是一个有着600多年历史、保存完好的中国传统村落。村内有建于清朝的砖瓦房屋28座200多间。2017年以前，村里窃案频发，古建筑的石墩、牌匾被盗，历史文物和建筑遭到破坏，村民之间矛盾纠纷不断。
2021年杨溪村投入10多万元集体经济款，用于“百姓天网”建设，在村里的主要路段、重要关口安装监控探头，对接政府“雪亮工程”平台，与公安局、教育局、市场监督管理局等职能部门共享视频数据，建设“由村向户”立体防控的“平安家园”。
“起初，一些村民不理解，觉得没必要花这个冤枉钱。对我们号召大家在各家各户安装监控探头的提议，更是不予理睬。”西岭乡政法委员王志文告诉记者，村民观念的改变始于两起“案件”。
2022年7月，恭城县公安局西岭派出所接到杨溪小学老师报案，称学生放假期间教室门窗被人撬开，虽然没有发现贵重东西被盗，但开学后学生陆续返校，担心安全问题。
2022年8月，杨溪村医务所的王医生给派出所打来电话，称医务所大门被撬，他停在诊所里的自行车被人放气。
这两起“案件”，看似“入室盗窃”，却没有具体失窃物。民警联合村干部，调看村里的“百姓天网”，发现“作案人”正是村里的两名爱搞“恶作剧”的未成年人，于是，上门找到监护人，让他们对自家孩子进行批评教育。
正是通过以上这两起“案件”，村民意识到“百姓天网”的重要性，纷纷安装视频监控探头。
“各家各户安装监控探头后，起到了震慑作用，小偷小摸现象再也没有了。”杨溪村村民周家发说。
村民外出务工，相隔千里也能“看家护院”；果园田间存在安全隐患，通过视频第一时间就能发现。在每家每户房前屋后、村屯路口、种养基地等区域安装摄像头，村民可以实现自我监控管理，通过夜拍、红外、喊话等功能，民警在值班室就能与村民交谈、沟通。
截至目前，杨溪村安装“百姓天网”180余户，视频监控探头覆盖率达90%，利用5G技术实现“数字化”智慧治村。今年以来，村里没有发生过一起矛盾纠纷，更没有案件发生。
“智慧景区”，商安民乐游客满意
红岩村位于恭城县南部的莲花镇，全村有105户共420人，建有独立别墅80栋、餐馆60家、客房380多间。2023年红岩旅游新村共接待游客30万人次，人均可支配收入近3万元。
近年来，恭城县公安局对红岩警务室的运作高度重视，加大投入，积极探索创新，以高科技、信息化设备“武装”农村警务。在红岩村重点路段、重点部位、人员密集区域共安装18个高清视频监控探头，同时将农家乐技防资源整合到警务室视频监控网中，构建以动态监控系统为主体的信息化、智能化防控体系，驻村民警及警务助理在警务室就可以通过监控对红岩村的治安情况进行掌控。
为了做到人员信息时时掌握，破解未蒙面“无人能识君”的难题，红岩警务室辖区的30多家农家乐安装了旅馆业管理系统，全面落实游客住宿实名登记制度，民警可在警务室、派出所终端掌握入住旅客情况。
红岩警务室警务助理小余针对当前新媒体高度普及、迅猛发展的新形势，积极创新工作思路，建立“微信警务室”微信群，邀请村民加入微信群。
2023年10月8日，月柿节期间，红岩村游客络绎不绝。村民朱大伯在微信群里发布信息，称柳州市的陈女士游玩中，不慎将手提包丢失，里边有手机、现金等重要物品，如果有谁捡到请物归原主。这时，警务助理小余也接到陈女士报警。在发动村民帮陈女士找包的同时，他调出监控视频，沿着陈女士的游玩轨迹一路寻找，最后在滚水坝边找到遗落的手提包。
“拾金不昧已经成为村民的行动自觉，类似的好人好事，每年数不胜数。2013年至今，红岩村一直保持刑事案件零发案率，全村无吸毒人员、无涉黄涉赌场所，良好的治安环境获得辖区群众和广大游客纷纷点赞。”红岩村党支部书记朱培铭如是说。
“智慧警务大大提升了乡村治理的效能，让我们做起生意来，既心安又踏实。”红岩村村民朱建伦在村里有间民宿，每年旅游旺季靠出租6间客房和经营农家乐生意可收入近30万元。
商安、民乐、客满意。恭城县通过数字技术应用实施乡村治理体系现代化工程，打造乡村治理新模式，构筑全天候、全方位、全覆盖的治安防控体系，不断提升基层社会治理效能，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2021年以来，恭城县群众安全感持续保持在98.3%以上，其中2023年群众安全感达98.51%。
数据是最好的见证。恭城县将以做得好的数字乡村为示范点，持续探索高效治理模式，推动基层治理走深走实。
（广西法治日报）
