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　　▢铁岭市银州区委书记李铁刚

　　 执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。新征程上如何将依法执政、依法行政一体推进，如何将法治政府、法治社会一体建设，已经成为新时代的必答题。坚持以习近平法治思想为引领，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，才能全面提升法治建设质效，聚力推动法治建设迈上新台阶、取得新成效。近年来，银州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记历次考察东北、辽宁重要讲话重要指示精神，坚定不移尊崇法治、建设法治、厉行法治，努力书写建设更高水平法治中国的“银州答卷”。

　　 一、提高站位，认清形势，牢牢把握法治建设正确方向

　　推动法治建设必须始终将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，把法治建设工作摆在全局性、战略性位置一体安排部署，充分认清本地区、本部门实际情况和短板问题，始终把准把牢法治建设正确方向。

　　 一是筑牢思想根基。思想是行动的先导，用什么样的思想武装头脑，就会有什么样的行动。习近平法治思想是新时代深入推进全面依法治国的思想旗帜，为深刻认识习近平法治思想重大意义，银州区始终将习近平法治思想作为重点学习内容，常态化学思践悟，严格落实“第一议题”制度，通过区委常委会会议传达学习习近平总书记关于法治建设重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委关于法治建设的工作安排。把宪法法律和重要党内法规列入党委理论学习中心组学习内容，落实党委理论学习中心组集体学法等领导干部学法制度，把学习融入日常、抓在经常，坚持以理论为先导，持之以恒强化思想理论武装，突出政治导向、丰富方式方法、拓展学习成果，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保工作始终沿着正确方向前进。

　　 二是深化理论阐释。加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。银州区紧密结合党的二十届三中全会作出的战略部署，结合省市委相关要求，组织全区广大法学法律工作者聚焦党的二十届三中全会提出的重要思想观点、重大战略部署、重大改革举措开展深入研究，为学习贯彻党的二十届三中全会精神提供学理支撑。加强对习近平法治思想原创性贡献和实践成效的研究阐释，深化改革与法治相关重大法治理论问题研究，抓住关系全局、事关长远的重大改革举措，抓住法治领域改革任务要求，抓住干部群众关注的深层次问题，有针对性地进行阐释解读，更好运用法治力量服务科学决策和法治实践。

　　 三是坚持问题导向。找准问题才能精准施策，才能有效提升法治建设水平。当前，银州区法治建设工作中还存在一些问题，一是社会的法律意识和法治观念还不够强，“不愿违法、不能违法、不敢违法”的法治氛围还没有完全形成，法律权威还没有从根本上树立起来，一些人信“访”不信“法”，不习惯依法按程序表达利益诉求；二是城市治理机制不健全，管理体制未理顺，条块关系不协调，责任配合体系运转不畅；三是部分领导干部主体责任落实不够到位，主动性不强，运用法治思维和法治方式处理法治领域突出问题的能力意识不强，依法治理能力有待进一步提升。

　　 二、多维聚力，靶向攻坚，持续推动法治建设提质增效

　　 法治兴则民族兴，法治强则国家强。提高法治引领基层治理效能，是维护社会稳定和谐的关键之举。银州区持续加强法治建设，聚焦问题、精准施策，法治保障进一步夯实。

　　 一是持续优化法治环境。优良的法治环境是优化营商环境的根本保障。法治环境点多、线长、面广，要进一步突出多元融合、推动行政服务增值，持续完善规则标准、加强行政指导、深化制度建设，将“寓管于服”一体贯通行政许可、行政检查、行政处罚、行政执法监督等事前事中事后各环节，以“全链条”服务护航企业群众“全周期”成长。同时，探索推动法院“一站式”诉讼服务中心建设，打造集诉讼服务、立案登记、诉调对接等功能于一体的综合服务平台，实现诉讼服务100%全流程办理。持续建立健全信息共享、线索移送、会商研判等检察制度规范，推动监督关口前移，以打造优质法治“软环境”的实际成效助力营商环境持续优化。

　　 二是健全基层治理机制。推动基层法治建设从“分散布局”到“整体谋划”转变。培育一支懂调解、精法宣、明法理的社区治理队伍，将矛盾调处、法律服务、普法宣传等专项工作紧密融入基层治理网格；打造普惠性、高质量的社区公共法律产品，建立普法项目，依托党群服务阵地，巡回开展普法活动；发挥居民公约、村规民约的“草根宪法”作用，形成村规民约模板并推广应用；推动社区治理新力量形成，引导居民主动融入社区治理，参与普法宣传、垃圾分类、文明城市创建等公共事务和志愿活动；积极挖掘和分享典型经验做法，推动社区依法治理提标升级，培养居民运用法治思维和法治方法解决问题的能力和水平。

　　 三是加强矛盾纠纷化解。银州区持续规范“一站式”调解中心建设，积极吸纳各类调解组织，有效整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，加强矛盾纠纷源头排查，强化诉前纠纷案件分流，形成功能互补、程序衔接、运行高效的矛盾纠纷有效化解体系，推进“一站式”调解中心实体化运行。压实行政机关调解主体责任，依托司法所和村（社区）人民调解室，建立“法律明白人工作站”，加强“法律明白人”选聘和管理，统筹好“法律明白人”职能作用发挥，凝聚行业性专业性调处力量，大力支持具有丰富调解经验、调解成功率高、在群众中具有较高威信的人民调解员成立个人调解工作室，以点带面，创新推动人民调解组织多元化、区域化、专业化发展，扩大人民调解工作的权威性、影响力和覆盖面。

　　 四是理清城市管理职责。不断健全运行机制，以体制之变引领城市发展治理路径之变、格局之变。聚焦政府依法全面履行职能，深入剖析政府部门在执法、监管、服务等环节中存在的问题和不足，特别是聚焦严格规范公正文明执法，针对房屋征收、补偿安置、市容市貌管理等行政败诉、行政复议案件集中的领域和部门，检视行政处罚、行政强制等行政行为中的“硬伤”和“软肋”，认真制定问题清单、任务清单、责任清单，对号入座，全面整改，形成合力。

　　 五是加大普法教育力度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步提高普法精度。按照不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，推出更多种类齐全、内容丰富的“普法菜单”。深入农村、社区一线开展普法宣传，组织开展“百万党员大宣讲”活动。在各乡街、社区打造各具特色的基层理论宣讲示范阵地，不断增强群众的法治意识、规则意识、社会责任意识。不断创新丰富“普法”形式，运用“线上+线下”全媒体宣传方式，通过以案释法、发放宣传资料、法律咨询等形式，结合典型案例分析，详细讲解了偷渡、毒品等违法犯罪和冒充公检法、刷单返利、虚假投资理财、冒充物流客服、虚假网络贷款等常见诈骗手段的危害性，普及相关法律知识及防范措施，让更多基层群众在“润物细无声”的普法宣传中真正收获法律知识、强化法治观念，推动社会形成自觉“尊法、学法、守法、用法”的浓厚氛围。

　　 三、强基固本，压实责任，全方位强化法治建设保障

　　 法治社会建设是全面依法治国的基础性工程，建成法治社会，意义重大，任务艰巨。要完成这一重要使命，离不开党委政府的全力支持保障。

　　 一是提升政治引领。县区一级党委是做好法治建设的关键层级，既要抓好自身、示范带动，也要抓好全面、一体推动。坚持构建“党委领导、上下联动、部门协同、齐抓共管”的工作格局，以提升法治建设制度化、科学化水平为目标，全面部署全区法治建设工作，区委常委会会议、法治建设委员会会议定期听取法院、检察院、公安协调办、司法局等重点法治部门工作报告，主要领导对重要问题亲自过问、亲自部署，对重点环节亲自协调、亲自督办。银州区委法治建设委员会先后研究制定《关于做好省委依法治省办法治建设实地督察反馈意见整改工作的实施方案》《银州区贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作方案》，指导全区各责任部门以中央和省督察整改为契机，坚持问题导向，坚持标本兼治，结合工作实际，落实整改任务，认真解决好银州区法治环境问题，为全面振兴新突破三年行动提供了坚强法治保障。

　　 二是压实领导责任。抓好法治建设，关键在班子，责任在领导，必须坚持以上率下，层层压实责任。发挥“关键少数”示范引领作用，以上率下扛牢法治建设责任是党中央推进法治建设的一项重要部署。银州区始终压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2021年，区委法治建设委员会印发文件，充分发挥述法对压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有力抓手作用，将述法工作常态化以制度的方式巩固下来，并就“谁来述、述什么、怎么述、怎么评”作出要求。2023年，银州区共计51名党政主要负责人在年度考核中进行了述法，述法内容不仅仅是“晒成绩单”，还对本领域存在的突出问题、典型案例进行了剖析，并提出解决办法、措施和思路。现场点评在肯定述法主体履职情况的同时，更是尖锐指出部门法治建设的薄弱环节。通过积极探索创新，深化述法工作要求，切实提升了领导干部对法治工作的重视程度和关注力度，为建设更高水平的法治银州提供了强有力的组织保障。

　　 三是提升执法质效。执法规范化是牵动全局、带动整体的重要载体，要聚焦“队伍专业化、行为标准化、管理系统化、流程信息化”目标，认真落实行政执法“三项制度”，实施提升行政执法质量三年攻坚行动，突出精准有效、推动执法规范化，坚持时时有心、事事有底，科学制定、动态调整行政检查年度计划，提升智能监管水平，持续优化完善“双随机、一公开”联合抽查机制，全面落实“亮码检查”制度，稳步推动建章立制、案卷评查、备案监督、能力培训等各项工作，坚持统筹谋划、部门联动，高标准推进、重点攻坚，常态化开展“双随机、一公开”专项检查和内部抽查，及时发现并解决问题。同时，加强罚后联合帮扶整改，努力做到裁量准确、整改有力、帮扶到位，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一。

　　 四是配强法律队伍。随着法治建设的不断推进，人民群众日益增长的法律服务需求也随之提高，选优配强基层法律顾问工作队伍建设是大势所趋。要进一步加强法律服务资源整合，努力为群众提供“普惠均等、便捷高效、智能精准”的公共法律服务，让广大村（居）法律顾问律师能够充分发挥专业优势，为党委政府出谋献策，为村（居）治理和业务上的法律问题提供咨询，把好法律关，妥善处理各类涉法事务，审核合同协议、审查村规民约、参与调解矛盾纠纷，通过下乡进村、网格微信群等方式开展咨询解答、推送法律知识、法治宣传、诉讼代理等法律服务，在推动基层治理中发挥更加重要作用。

　　 “路虽远行则将至”，银州区将坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代人民对美好生活的新需求，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央各项决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉依法能动履职，谱写新时代全面依法治国银州新篇章。

　　编辑：沙兴淼

　　校对：刘清

　　责编：梁健

　　审核：杜洪宇