成都市司法局推进公共法律服务体系建设
以高质量公共法律服务供给 为高质量发展提供法治保障
成都市司法局开展“凝聚法治力量·赋能乡村振兴”主题活动
.成都市司法局荣获司法部颁发的2023年“全国公共法律服务工作先进集体”称号
“凝聚法治力量·赋能乡村振兴”主题活动吸引了不少市民参与成都市司法局供图
党的二十届三中全会要求，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。近年来，成都市司法局认真贯彻落实习近平法治思想，在成都市委市政府坚强领导下，积极改革创新，不断提高公共法律服务的便捷性和可及性，持续健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，回应新时代群众法治需求，有力服务了发展、保障了民生、弘扬了法治。
2023年初，17岁的张某与某直播公司签订直播合作协议，成为该公司主播。入职不久，张某发现合作协议存在许多不平等条款，遂拟解除合作协议。面对高额违约金赔偿风险，张某与公司多次协商无果后，于2023年5月22日拨通了成都市12348公共法律服务热线求助。成都市法律援助中心初步审查后认为，张某符合法律援助条件，便受理了张某的法律援助申请，并指派法律援助志愿律师宋雯婷、郑浩代理该案。
张某与某直播公司签订的协议约定，双方发生纠纷需要向北京仲裁委提起仲裁。考虑到去北京仲裁耗时耗力，张某及其家庭难以承担赴京各种费用，律师提出了调解优先的工作思路。调解期间，两位律师前后三次到直播公司开展《未成年人保护法》《网络直播营销管理办法（试行）》等法律法规的宣讲，并与直播公司负责人多次面谈，促成直播公司从态度坚决到逐渐让步，甚至还认真听取律师建议，拟规范直播经营管理。最终，双方一致确认签订的《直播合作协议》自始无效，且不收回主播张某的打赏收益。张某悬着的心终于放下了。
早在2018年12月26日，成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅就印发了关于推进公共法律服务体系建设的实施意见的通知，明确提出“加快构建以人民为中心的共建共治共享的公共法律服务体系”。
记者从成都市司法局获悉，2019年以来，全市两级法律援助机构共组织办理法律援助案件9.6万件，提供相关公共法律服务197万余人次。成都市司法局先后获得全国司法行政系统先进集体、全国法律援助工作先进集体、“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动成绩突出集体等荣誉34项。
率先实现全面覆盖
让公共法律服务“触手可及”
2020年9月，成都市委全面依法治市委员会印发了《成都市加快推进公共法律服务体系建设行动方案（2020-2022年）》。2023年2月，成都市司法局出台的《成都市覆盖城乡的现代公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》提到，到2025年全面建成“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准”的现代公共法律服务体系，服务设施全面覆盖、服务网络互联互通、服务项目深度融入、服务供给优质高效、服务保障坚实有力，公共法律服务均等化、精准化、专业化、智能化、便捷化水平全面提高，人民群众多元法律服务需求基本得到满足，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率显著提升，全市公共法律服务体系建设走在全国前列，力争将成都建设为全国公共法律服务示范城市。
在紧邻春熙路商圈的成都市锦江区福字街上，树影婆娑的临街铺面中，成都市锦江区公共法律服务中心招牌特别显眼。干净整洁的台阶旁设有无障碍通道，为前来咨询的群众提供方便。在成都，像锦江区公共法律服务中心一样，所有区（市）县公共法律服务中心都设在了临街一层等便民场所。“这样设置，不仅方便群众寻求法律服务的时候找得到地方，还方便把公共法律服务送到群众身边，拉近与群众的心理距离。”成都市司法局公共法律服务和法律援助管理处负责人说。
记者从成都市司法局了解到，截至目前，全市已形成了以市公共法律服务中心为核心、23个县级公共法律服务中心为骨干、261个镇（街道）公共法律服务工作站为支撑、3044个公共法律服务工作室为触角的公共法律服务体系实体网络，同时还打造了服务退役军人、妇女儿童等的特色站点。2023年，成都市司法局指导成都市武侯区司法局建立了民营经济公共法律服务中心、指导成都市温江区司法局建立了民营经济·楼宇公共法律服务中心，持续为企业赋能。据统计，2019年以来，全市四级公共法律服务实体平台累计面对面服务群众50余万人次。
除了建成规范化运行的四级公共法律服务实体平台外，成都市司法局还建成了全天候服务热线平台，在全国率先完成12348与12345双号并行改革，探索“双中心”独立运行模式。今年以来，为进一步优化12348公共法律服务热线咨询服务，成都市司法局每日安排40余名律师、公证员、司法鉴定人等值守热线，为市民提供“7×24小时”全天时人工坐席法律咨询服务。今年1月至9月，成都市12348公共法律服务热线共提供法律咨询服务28.8万人次。其中，为张某维权一案于今年3月被成都市政府办公厅评为成都12345热线2023年度服务群众“十大典型案例”。据统计，2019年以来，成都市12348公共法律服务热线平台累计为群众提供专业法律咨询服务超158.5万人次。
为建成智慧化集成网络平台，成都市司法局于2023年1月全面深化“成都司法通”微信小程序推广使用，深度融入“智慧蓉城”建设，将整个公共法律服务工作延伸到移动手机端，实现法律援助、公证、人民调解、查询法律文书、模拟判决、国家法律法规库、企业征信、司法服务案例库等16项法律服务“掌上办”“一键办”“规范办”，并低成本覆盖全市所有村（社区），破解了法律资源城乡不均衡难题，还通过数据的可回溯、服务的可评价、档案的电子化，切切实实把法律服务送到了老百姓身边。截至今年9月底，“成都司法通”注册用户152万，提供在线法律服务24.4万人次，办理公证服务1.2万件，转办法律援助申请2.9万件，代拟法律文书2.4万次。
2016年，成都市在全国率先提出建设“村（社区）法律之家”。作为公共法律服务体系的最后一级平台，“村（社区）法律之家”旨在形成“15分钟公共法律服务圈”，为群众提供一站式、全方位、零距离的法律服务。由于“村（社区）法律之家”成效显著，该经验做法被写入全国“八五”普法规划，在全国推广。截至目前，成都已建成“村（社区）法律之家”2950个。
持续创新工作举措
服务保障经济社会高质量发展
外卖员彭某因其在送外卖过程中发生单车事故致左小腿膝盖骨折，向成都市金牛区人社局申请工伤认定，但因未订立劳动合同，劳动关系无法确认。彭某向成都市法律援助中心申请法律援助，该中心受理并指派律师承办案件。该案经成都市劳动人事争议仲裁委员会审理，认为彭某与被申请人重庆某商贸有限公司的劳动关系成立。被申请人不服该仲裁裁决，向公司住所地重庆市渝中区法院提起诉讼。彭某收到法院相关文书后，再次向成都市法律援助中心提出援助申请。按照《法律援助法》，申请人应向办案机关所在地的法律援助机构提出申请，但为避免受援人在成渝两地来回奔波，成都市法律援助中心与重庆市渝中区法律援助中心建立联系通道，在审核相关材料后，认为彭某符合法律援助条件，让彭某直接在成都办理材料后，邮寄到重庆市渝中区法律援助中心，将该援助案件指派给律师承办。通过援助律师的努力协作，多次与法官、公司的沟通，彭某与重庆某商贸有限公司在重庆市渝中区法院达成调解，重庆某商贸有限公司同意向彭某一次性支付10万元赔偿，双方基于彭某本次在该公司从事外卖配送业务所产生的所有权利义务就此了结。
本案跨越成都、重庆两地，又涉及新就业形态领域劳动纠纷，具有鲜明的时代特点和区域特色。受援人先在成都确定与企业之间的劳动关系，涉案企业随后向有管辖权的重庆法院提起诉讼，两地通过法律援助“成渝通办”工作机制，完成异地申请、转交，降低受援人维权时间成本。
为深入推进成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化建设，加速推进成渝公共法律服务一体化，成都市司法局和重庆市司法局多次组织开展了成渝公共法律服务一体化暨成德眉资公共法律服务同城化建设活动，率先实现了法律援助成渝一体化。
2021年9月，成德眉资四地司法局联合印发了《成德眉资公共法律服务同城化发展规划（2021-2025年）》，着力推进四地公共法律服务体系同构、标准同建、资源同用、优势同筑，将成德眉资公共法律服务同城化打造为具有全国影响力的区域性公共法律服务协作典范，为四地群众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务。
2023年8月，成渝公共法律服务一体化暨成德眉资公共法律服务同城化建设活动在成都举行。活动期间举办了成渝暨成德眉资法律援助律师同堂培训，成渝和成德眉资公共法律服务人员实地考察了成都市公共法律服务中心、蜀都公证处等，促进沟通“零距离”。
四年来，成都市司法局充分发挥成都主干作用，按照统一规划、分步实施、循序推进原则，牵头推进《成德眉资公共法律服务同城化发展规划（2021-2025年）》任务落实，联动实施《2024年成德眉资暨成都都市圈公共法律服务重点工作项目》，为深化成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈建设提供优质法律服务保障。目前，在成德眉资毗邻交界地带打造6个公共法律服务同城化示范点，实现了成德眉资公证办证平台共用、法律援助律师库共享、边界毗邻地区矛盾纠纷联调。
2021年2月5日，我国首个省级层面提出和推动实施的现代法务集聚区——天府中央法务区正式启动运行。为助力天府中央法务区赋能集聚，成都市司法局探索建立了成都国际仲裁中心，并创新设立体育商事仲裁院、旅游投诉纠纷仲调衔接中心。成都国际仲裁中心建成以来，组织办理仲裁案件8136件、标的额794亿元。
2023年10月17日，四川首家香港与内地合伙联营律师事务所——元绪禤氏（成都）联营律师事务所正式入驻天府中央法务区。该所正式入驻以来，成都市司法局积极整合川港两地优质法律服务资源，加强涉外法律领域智力供给和服务供给，在涉外商事争议解决、国际投融资法律风险评估、涉外公证、国际仲裁、人才培养等方面深化合作，向世界展示四川和天府中央法务区市场化、法治化、国际化的营商环境。截至目前，天府中央法务区已成功招引国内外35家优质法律服务机构入驻。
涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。近年来，成都市司法局聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境建设要求，围绕服务成都加快建设国际门户枢纽城市，推出一系列务实举措，深化国际商事争议解决机制创新、加快涉外律师人才培育、推动法务商务融合互促，打造全国首个集“国际仲裁、商事调解、外国法查明”三大功能于一体的商事法律服务平台——“三中心”，即中国国际经济贸易仲裁委员会成都国际仲裁中心、一带一路国际商事调解（西南）中心、一带一路外国法查明（西南）中心。2019年运行以来，与全市26家法院建立司法协作机制，建立起覆盖135个国家（地区）法律和判例的数据库，选聘1100余名律师调解员、94名律师查明员，纵深推进“诉调融合、仲调对接”机制建设，累计受理仲裁、商事纠纷调解案件1.5万余件，为企业海外投资并购等提供外国法查明服务3000余件次，涉案标的额近150亿元。经验做法被国务院服务贸易发展部际联席会议办公室评选为全面深化服务贸易创新发展试点第三批“最佳实践案例”。
优化公共法律服务供给
提升群众法治获得感满意度
近年来，成都市重点聚焦企业和群众的法律服务需求，强队伍、优供给、促发展，深化行业改革，强化公共法律服务供给，以满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。
截至今年9月30日，全市共有律师事务所1205家、专兼职律师21450人，律师万人拥有率为10.25。100人以上律师事务所26家，律师事务所总量居全国第4位、中西部城市第1位，律师数量居全国第5位、中西部城市第1位。36名律师入选司法部全国律协涉外律师领军人才库，104名律师入选四川省涉外律师人才库。6家律师事务所、5名律师荣获全国法律援助工作和公共法律服务先进集体、先进个人，31名律师获评司法部“公益法律服务之星”。
近年来，成都市司法局积极推广“公证最多跑一次”改革经验，大力发展公共法律服务科技创新支撑技术，创新拓展公证行业服务领域；对外深化“区块链+公证”“区块链+政务”等社会治理创新，成都市公证数据中心区块链项目被确定为“成都市国家区块链创新应用试点项目”，在跨部门数据共享、普惠金融、法院执行立案等方面发挥作用。据统计，成都公证行业近年来的年均办证量50万余件、公证收费2亿余元，服务量居全国前列。公证数据中心存有公证关键业务数据100万余条、存证数据上传司法行业联盟链“固信链”700万余条，为不动产登记部门、人民法院提供精准数据1.1万条。
为扎实推进司法鉴定行业创新改革发展，成都市司法局近年来深入开展司法鉴定人能力认证评查工作，对全市法医类、物证类、声像资料和环境损坏类41家司法鉴定机构、1200余名鉴定人进行重新登记，提高了司法鉴定人的执业能力素质，培育5家环境损害鉴定机构。据统计，2019年以来，全市司法鉴定机构累计办理司法鉴定42万余件。
在推进法律援助惠民工程中，成都市率先通过地方立法，取消了法律援助事项范围限制，全面推行经济困难证明告知承诺制，推广法律援助“全域通办”。近年来，年均办理法律援助案件2万余件，服务群众30万余人次。
守“民薪”方能护民益。农民工工资问题如果不能及时妥善处理，极易引发大量矛盾。为根治欠薪，成都市司法局开通农民工法律援助“绿色通道”，并多次开展公共法律服务进企业、进社区、进工地等活动。2019年以来，全市集中开展纠纷排查，化解纠纷1.4万件，组织办理农民工法律援助案件1.6万件，挽回经济损失3.2亿元。2021年，成都市司法局被中华全国总工会、司法部等评为“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动成绩突出集体。
老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。近年来，成都市司法局以“一老一小”为目标群体，创新推进“一老一小”全方位公共法律服务，打造全人群友好社区，构建群众满意的基层治理新格局。开展“情系夕阳红·法援在身边”重阳节专项活动，办理老年人维权法律援助案件5000件、服务11万人次。组织开展“关爱孤残儿童·让爱洒满人间”等系列活动，组织办理妇女儿童法律援助案件1.3万件、服务31万人次，获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”等荣誉。（刘景文 任黎 四川法治报全媒体记者 曾昌文）
