▢西丰县委副书记、县长 李子骥
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。西丰县聚焦法治政府与服务型政府建设深度融合，不断提升法治能力，强化法治服务供给、优化法治化营商环境，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续推动法治政府建设提质增效，为进一步全面深化改革提供有力法治保障。
一、深化法治理念，提升法治能力
领导干部作为党和国家事业的“关键少数”，具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键，是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，对全社会的法治建设具有风向标作用。必须深刻认识以下几点。
一是提升法治能力，为全面依法治国夯基石。法治兴则国家兴，法治强则国家强，全面依法治国是全面建设社会主义现代化国家的坚实保障。要让法治理念落地生根，保证国家各项工作法治化见行见效，使尊法守法学法用法、维护法治权威在全社会蔚然成风，打造依法履职、恪守程序的政府，培育信仰法治、依法治理的社会，各级领导干部必须不断提高法治能力，以敬畏之心更加严格依法用权，更加自觉依法履职。
二是提升法治能力，为推动高质量发展护航程。发展是解决中国所有问题的关键，是当代中国最鲜明的时代特色，也是当前全体领导干部必须扛起的使命任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局。党的二十大进一步把贯彻新发展理念作为新时代我国发展壮大的必由之路，要使新发展理念得到完整、准确、全面地贯彻，必须把法治作为重要助推力，通过科学民主的立法设计、严格规范的文明执法以及公正高效的司法活动，为创新发展起到支撑作用，为协调发展提供有效机制，为绿色发展更好保驾护航，为开放发展注入强大动力，为共享发展夯实制度保障。领导干部只有掌握和运用好法治思维和法治方式，使新发展理念与法治深度融合，新发展理念才可能成为共同的社会实践，助推经济社会高质量发展。如果领导干部不懂法守法用法，不为市场主体的生产经营和合法权益提供有力法治保障，打造法治化营商环境就会落空，市场主体的干劲和信心也会受到严重影响。
三是提升法治能力，为防范风险化解矛盾纠纷打基础。稳定是社会改革发展和人民群众共享改革发展成果的前提条件。当前，我国经济社会发展不平衡、不协调的问题依然突出，各种社会矛盾和风险越来越凸显，历史问题的复杂程度、敏感程度、艰巨程度并未降低，而新情况、新问题、新矛盾又不断涌现。及时高效地化解矛盾纠纷成为各级领导干部面临的一道“必答题”。领导干部只有运用法治思维和法治方式来处理改革积累的社会矛盾和调和人民群众内部的利益冲突，才能取得最长时效、最佳效果的社会稳定。如果领导干部信奉法治不如人治，不用法治思维武装头脑和法治方式化解各类矛盾纠纷，各种矛盾纠纷只会越来越凸显，就很难获得人民群众最广泛的支持，社会长治久安也就无从谈起。
四是提升法治能力，为保障人民权益通渠道。人民是国家的主人，保障人民权益是法治建设的根本目的。领导干部在推进法治建设过程中，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将维护人民群众的根本利益放在首位。通过完善法律法规，确保人民群众在教育、就业、医疗、养老、住房等基本生活需求方面享有更加公平、公正的权益保障。同时，领导干部要积极倾听民意，畅通民意表达渠道，通过法治手段解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
因此，只有切实提升法治能力，自觉运用法治思维和法治方式，带头厉行法治，认认真真讲法治、踏踏实实抓法治，强化法治建设内生动力，建成法治国家、法治政府、法治社会的目标才可能变成现实。
二、认真履职尽责，夯实法治政府基础
一是主动担当履职。政府在国家治理体系主体中居于重要地位，是中国共产党领导下的治国理政第一执行主体和责任主体。牢固树立“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”的法治思维，始终将依法治县工作摆在全局工作的重要位置，与经济社会发展各项重点工作同部署、同推进、同落实。将法治政府建设纳入县政府2024年工作报告重点部署，带头推进依法决策、依法行政，通过述、考、督、评等环节一体贯通，推动县直单位党政主要负责人述法实现全覆盖，不断增强刚性约束。
二是带头学法用法。将习近平法治思想纳入党组重要学习内容，坚持带头深入学习贯彻党的二十大精神，将学习贯彻落实习近平法治思想，习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，作为一项重要政治任务和引领全面依法治县的思想旗帜，以上率下把学习贯彻习近平法治思想引向深入，不断增强广大党员干部学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。并将习近平法治思想纳入政府党组会议、常务会议的重要课程，运用习近平法治思想武装头脑、推动工作。先后制定了《关于加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》《西丰县2024年度学法清单》和《西丰县2024年度普法计划》，压实领导干部学法用法责任，全覆盖组织县直机关、企事业单位学习培训，切实将学习习近平法治思想走深走实。
三是强化督导考核。严格开展定期检查、专项督查和实地暗访。对未按要求整改或者整改不到位的，进行通报批评。严格执行法治工作责任制和责任追究制，对不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的党政主要负责人，依照有关党内法规和国家法律法规予以问责。
三、科学民主决策，完善行政决策体系
一是健全决策机制。明确县政府全体会议、常务会议、专题会议和县长工作例会制度，严格落实行政规范性文件合法性审核机制，充分发挥县委县政府联合法律顾问团作用，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，切实提高决策质量和效率。落实法治建设职责要求，规范工作程序，凡属“三重一大”事项，均坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。
二是严格决策程序。组织召开县政府常务会会前议事会，充分听取班子成员对例会研究议题的意见，使政府决策更加科学、民主。认真落实重大问题请示报告制度，对城市规划建设、重大资金分配使用、重大项目建设等事项，由县政府集体研究报县委审定后全力推进。
三是接受各方监督。权力必须在法治轨道上运行，没有监督的权力必然导致腐败。领导干部要深刻认识到监督制约机制的重要性，自觉接受人民监督，确保权力在阳光下运行，及时向县人大报告、向县政协通报重大事项。完善权力运行机制，建立健全权力清单制度，明确权力边界，防止权力滥用。同时，要加强对权力运行的监督，完善党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督等多元化监督体系，确保权力运行在法治轨道上，为全面依法治国提供有力保障。
四是全面推行行政执法“三项制度”。制定《西丰县行政执法规范化建设专项监督工作实施方案》《西丰县2024年度涉企行政执法检查计划》，逐项落实行政执法监督、行政执法“三项制度”、案卷评查等工作，积极开展涉企执法检查备案、重大行政处罚决定备案审查工作。
四、推进依法行政，打造一流营商环境
一是扎实推进法治政府示范创建工作。落实法治建设年度报告制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。组织全县政府部门和18个乡镇主要负责同志撰写2023年度法治政府建设年度报告。
二是行政许可更加规范。修订完善政务服务事项基本目录，编制行政许可事项清单，发布办事不求人指南，建立健全“一张清单管到底”工作机制，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行。
三是服务流程更加优化。大力推行“一窗受理、一表填报、一网通办、一日办结”集成服务，将企业登记注册、公章刻制、发票和税控设备申请等6个部门业务环节整合为一个环节，实现“协同办、一网办、一窗办、无纸办、提速办、帮助办”的企业开办模式，确保企业开办在3个工作日内办结。有效化解社会矛盾。坚持和发展“枫桥经验”，共固化基层法治网格1445个，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。今年共调解各类矛盾纠纷1208件，实现矛盾不上交、化解在基层，钓鱼镇成功获批“全国模范人民调解委员会”。
四是持续开展“打非治违”。重大事故隐患专项排查整治，整改隐患1398项。查处环境违法及盗采资源案件91起，成功侦破全省首例破坏农用地资源违法案件。
五、深化依法治理，筑牢社会法治根基
一是严格依法决策。健全政府法律顾问动态管理、聘任、考核、激励等机制，落实法治建设职责要求，认真履行推进法治建设第一责任人责任，进一步健全工作机制，规范工作程序，凡属“三重一大”事项，均坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。
二是健全政府法律顾问制度。实现全县党政机关法律顾问全覆盖。聘请由省、市、县三级律师事务所组成的13人专业法律顾问团队，实现了县政府法律顾问牵头，健全政府法律顾问动态管理、聘任、考核、激励等机制，实现全县党政机关法律顾问全覆盖。职能部门、乡镇全面配备的横向到边、纵向到底的法律顾问制度。法律顾问团队组建以来，为西丰县储备林项目运营、鹿产业园建设、供热公司收购等政府重大决策、重大行政行为提供法律意见35次；依法解决龙肽项目、种子公司破产清算、国鑫农投公司股权转让等重大问题40余件；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务38次，参与行政诉讼案件13次；解答各部门法律咨询216次。
三是加强行政规范性文件监督管理。全面落实规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案审查等基本程序，对规范性文件开展全面清理，确保有效性和合法性，并及时向社会公布。严格依据法律法规、规章的规定，在规范性文件制定中，绝不增加法律法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责。严格履行合法性审核，集体审议，印发、公布与施行程序。
六、坚持法治导向，提升干部队伍素养
一是深化干部队伍法治教育。组织开展习近平法治思想和宪法、民法典、突发事件应对法、行政处罚法等法律法规学习，并邀请专家教授举办法治专题讲座，增强干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
二是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织670名执法人员参加继续教育培训，完成425名执法人员的岗前培训及换证和新办证考试工作。
三是行政复议应诉各项制度更加规范化。完成行政复议体制改革，以规范化建设为目标，全面推进行政复议质量提升，实现行政复议统一由县政府受理。近两年，受理行政复议33件，均已办结。
四是自觉维护司法权威。转发《铁岭市人民政府办公室关于关于加强和改进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的实施意见》，规范行政机关负责人出庭应诉相关事项。制发《西丰县行政机关负责人行政诉讼工作报备制度》，规范报备主体、报备责任报备时间等相关内容。截至2023年12月，市、县两级法院共开庭审理以全县各级行政机关为被告的行政诉讼案件8件，行政负责人出庭应诉率保持100%。
编辑：沙兴淼
校对：刘清
责编：梁健
审核：杜洪宇
