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　　湖南法院简报

　　（司法改革专刊第13期）

　　湖南省高级人民法院司法改革领导小组办公室2021年6月1日

　　编者按：2021年，湖南法院继续深入推进司法责任制综合配套改革，出台了《关于完善案件分配机制的实施办法》，进一步加强和规范新型专业化审判团队建设，推动司法人员专业化分工，类案专业化办理，完善院庭长直接审理重大疑难复杂案件机制等。常德中院围绕“四个坚持”全面推进“三个规定”落地见效；湘阴县法院紧密结合县域经济社会发展和基层社会治理新形势、新任务、新要求，全面优化整合人民法庭设置，坚持以中心法庭为主，巡回审判为辅的人民法庭改革模式，均取得了良好的改革成效。现将其经验做法予以刊发，供各地法院学习借鉴。

　　
省法院：出台完善案件分配机制的实施办法

　　为了全面落实司法责任制改革，加快司法制约监督体系建设，省法院印发了《关于完善案件分配机制的实施办法》，进一步深化繁简分流，加强和规范新型专业化审判团队建设，推动司法人员专业化分工，类案专业化办理，完善院庭长直接审理重大疑难复杂案件机制，促进院庭长监督管理“四类案件”由审批制向审理制转变，进一步提升司法质量效率和公信力。

　　全面深化案件审判机制繁简分流。一是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。加强诉讼与非诉讼调解、仲裁、行政复议、行政裁决等解纷方式分流。对起诉到人民法院的民事纠纷，除根据案件性质不适宜调解、已经调解但无法达成调解协议的外，应当在立案前向当事人发放是否同意调解确认书。当事人同意诉前调解的，进行委派调解。当事人不同意的，依法登记立案。二是全面开展繁简案件识别。建立案件繁简分流工作团队，由具有不同类型案件审判工作经验的工作人员进行精准识别，并在办案系统中进行标识，确保绝大部分案件在立案受理阶段实现“繁简分流”，为下一步“轻重分离”“快慢分道”打好基础。三是组建快审团队办理简案。全省各中、基层法院应当组建若干速裁快审团队，高效快速审理标记为“简案”的案件、适用简易程序的案件和法律规定的其他案件。四是完善繁简案件后续甄别和转换适用机制。避免案件机械分流，完善繁简案件后续甄别和转换适用机制。建立办案团队人员定期交流、案件类型动态调整机制，避免某一类型案件长期由固定审判人员办理，推动实现案件类型化审理、团队专业化建设、法官职业化发展的有机统一。案件分配做到全程留痕，因特殊情况需要对随机分案结果进行调整的，将调整理由及结果在办案平台上公示。

　　加强新型专业化审判团队建设。一是实行类案分配办理。全省各级法院根据审判业务机构、审判团队设置情况，结合各类案件数量、主要类型以及其他案件审判业务相关性原则，合理划分案件类型，实现类案及相关案件的归口审理。全省各中、基层法院应当设立未成年人专业审判团队。二是组建专业化团队办理繁案。全省各级法院应当组建相对固定的专业化审判团队，推动司法人员专业化分工，类案专业化办理，实行扁平化的管理模式，灵活配置人力资源，合理确定各专业化团队审理的案件类型，办理不适合由速裁快审团队审理的案件。三是完善分案机制。健全随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制，根据人员专业化分工、类案专业化办理要求，简案、繁案应当分别在速裁快审团队、专业审判团队内部随机分案，在分案阶段直接确定审判团队和承办法官，承办法官一经确定，不得擅自变更。因存在回避情形或者工作调动、身体原因、廉政风险等事由确需调整承办法官的，应当由院庭长按权限审批决定，调整理由及结果及时通知当事人并在办案平台公示。

　　推动院庭长直接审理重大疑难复杂案件。一是健全重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。全省各级法院应当进一步完善院庭长办案制度，根据院庭长办案能力、业务素质、专业特长等实际，明确院庭长审判团队的办案范围，确保重大、疑难、复杂等案件由院庭长审判团队直接审理，切实提高审判质量。二是重大、疑难、复杂等案件直接指定分配至院庭长审判团队。全省各级法院立案信访、审判管理、司法技术等部门应当根据各个办案团队成员数量、案件类型、案件数量、办案任务等工作实际，制定科学、合理、可行的随机分案系数，明确院庭长的办案数量、范围、任务，落实指定分案机制。三是强化对院庭长办案情况的监督管理。建成全省法院“四类案件”监督管理系统，细化“四类案件”具体情形，完善办案平台智能分案功能，优化自动分案策略，定期对院庭长办案情况进行通报，纳入年度绩效考评，实现重大疑难复杂等“四类案件”的自动识别、指定分案、跟踪监督、重点考核。

　　常德法院：围绕“四个坚持”

　　全面推进“三个规定”落地见效

　　近年来，常德法院以高度的政治责任感和紧迫感，紧盯贯彻执行“三个规定”中存在的防止干预过问案件认识有偏差、措施不全面、机制不顺畅等关键问题，结合政法队伍教育整顿工作，突出问题导向，紧紧围绕“四个坚持”，把握政策要求，严格工作标准，全面推进“三个规定”落地见效。

　　坚持以学习教育为引领，做到思想认识有高度。一是“关键少数”带头学。抓住领导干部这一关键少数，压实党组主体责任。2021年1月，全国法院系统“三个规定”记录报告平台正式启用后，两级法院“一把手”亲自动员部署，对整治违反防止干预司法“三个规定”工作提出具体要求。市中院领导班子成员下沉至内设机构党支部带头学规定、学要义，组织离退休党员干警开展防止干预司法“三个规定”专题学习。二是内设机构全员学。各部门负责人切实履行“一岗双责”，带领部门全体干警深入学习《整治违反防止干预司法“三个规定”工作方案》，明确整治内容、整治举措、具体要求，详细讲解“三个规定”平台系统录入、上报等操作，帮助干警提高认识、强化应用。三是职能部门统筹学。督察部门统筹协调“三个规定”学习教育与落实工作，组织编印《常德市中级人民法院警示教育典型案例选编》，组织干警旁听政法干警职务犯罪案件庭审，对违纪违法案例进行深度剖析，以撰写心得体会、座谈交流等方式，提高干警思想认识，增强主动填报意识。

　　坚持以查纠问题为抓手，做到整改落实有深度。一是党组带头查。两级法院党组带头清查违规干预过问案件等行为，带头落实记录留痕、请示报告等制度，引导干警主动开展自查。通过开展“谈心谈话”“家庭助力”等活动，督促干警对落实“三个规定”情况深入进行自查自纠，填报落实“三个规定”情况自查表1800余份，做到应补尽补、应报尽报。二是案件全面查。严格落实“5+3+1”“七查”工作要求，对案件开展全面评查，梳理各类重点案件，对涉及违反“三个规定”的情形及时登记相关线索，按干部管理权限依法依规移送处理。三是线索深入查。严格核查受理的各类问题线索，对违反“三个规定”的情况坚持依法依规、查深查透，确保不遗漏一个线索、不冤枉一名干警。政法队伍教育整顿开展以来，全市法院共立案调查违反“三个规定”干警17人，已处理10人，其余7人正在调查处理中。

　　坚持以长效治理为重点，做到工作机制有广度。一是明确填报规范。出台《“三个规定”记录报告平台填报相关问题工作细则》，对落实“三个规定”再细化、再梳理，把依法、及时、准确登记作为硬性规定，明确记录报告主体、应当记录的情形、记录的内容和方式、不如实记录的责任、履职保障机制等内容，着力解决“是否记录”“如何记录”的问题。二是强化技术保障。每个法院明确1名督察专干，定期采集汇总“三个规定”记录报告平台信息上报情况，收紧报告平台系统查阅权限，防止信息外泄，加强对如实记录报告人的保护，消除干警后顾之忧。三是严格执纪问责。将执行“三个规定”以及单位执行月报告制度的情况，纳入党风廉政建设责任制和司法绩效考核体系，作为年度考核和晋职晋级的重要依据。对“零记录”“零报告”或敷衍塞责、问题突出的基层法院和部门，适时组织专项检查和重点督办，约谈主要领导和相关部门负责人。

　　坚持以全面宣传为基础，做到多方支持有力度。一是争取党委支持。积极向党委、政法委、纪委监委等汇报对接，达成共识，形成统筹兼顾、一体监督的格局，营造风清气正的司法生态环境。二是扩大宣传范围。利用各种宣传平台积极宣传整治违反防止干预司法“三个规定”工作，在“两微一网”发布“三个规定”主题宣传内容。面向社会公众和干警家属发出防止干预司法“三个规定”倡议书，扩大“三个规定”知晓度，警醒和教育意图干预案件办理的人员，形成不想不愿不敢违反“三个规定”的良好氛围。三是对外开门纳谏。全市法院召开人大代表、政协委员、形象监督员座谈会12次，深入了解和掌握社会各界对法院工作和队伍建设的意见建议，引导群众通过诉讼服务窗口、12368诉讼服务热线等咨询案件、转递材料、联系法官，有效杜绝违反“三个规定”问题的发生，确保“三个规定”落地见效。

　　湘阴县法院：把握需求导向 优化法庭布局

　　努力打造服务乡村振兴的基层阵地

　　近年来，湘阴县法院紧密结合县域经济社会发展和基层社会治理的新形势、新任务、新要求，将城西、新泉、白马寺三个人民法庭整合设置为河西中心法庭为主，三个巡回审判点为辅的“党建引领、集中办案、保留机构、人员整合”改革模式，着力推进人民法庭标准化、规范化、信息化建设，实现了资源配置优化、司法功能强化和司法质量、效率、公信力的大幅提升。

　　立足夯实基层党建，打造人民法庭工作新机制。该院将夯实基层党建作为固本之策，健全完善与乡村振兴战略相匹配的组织体系。一是拓宽“专业型党群服务中心”辐射面。基于单个法庭党员人数较少，院党组决定三个法庭成立一个党支部，该支部与属地党委建立“双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调”的合作机制，推出“融进去”“迎进来”“沉下去”的党建工作体系，推动司法服务覆盖辖区全部36个村集体。二是扩展“司法职能型党小组”延长线。以“对接乡村中心工作要求、对接乡村群众司法需求”为导向，建立了3个“乡村法律志愿服务”司法职能型党小组，通过与村党支部交叉讲党课、开展联合调研以及服务“两委”换届等形式，从“单一的案件审理”进阶为“多功能司法保障”。三是激活“模范先锋党员”关键点。将河西中心法庭作为优秀青年干警的成长基地、领导干部的选拔基地，选派政治素质过硬、业务能力精湛的优秀青年干警到中心法庭工作锻练。中心法庭现有干警平均年龄为32岁，本科以上学历占90%。同时，与属地党委签订合作协议，安排干警分批到镇村一线开展“浸润式”培养。2020年，已有23名干警参与属地党委开展的党员活动，并进行全日制跟班学习，帮助干警增加基层锻炼，提高群众工作能力。

　　立足方便群众诉讼，打造“半小时服务圈”。一是以法庭为中心规划司法服务区。新泉、城西、白马寺3个人民法庭所辖区域均在湘江以西，其中最远的白马寺法庭距离县城40公里、最远村庄距离县城60公里。综合考虑各法庭区域大小、人口分布以及交通条件等，在辐射半径控制在二十公里以内的位置设置中心法庭，实现司法服务的等距离、全覆盖。二是以巡回审判为纽带延伸服务范围。发扬巡回审理、就地办案的优良传统，到田间地头解决纠纷，解决好司法服务群众“最后一公里”的问题。目前，河西中心法庭下的三个巡回审判点，每年组织巡回审判20余次，被群众亲切地称为“流动的天平”。三是以便民岗为触角搭建服务网络。在未设法庭的乡镇设立便民诉讼服务岗，每周安排法官助理轮流值班，收集案件线索、进行法律咨询等工作；在每个村都设立以村支书为主的联络员，负责信息联络、参与调解等。通过“布点、架线、铺面”，构建起“庭、岗、员”三位一体的便民诉讼服务体系，即使最为偏远的乡村当事人，乘用日常交通工具，也可以在半小时之内到达法庭，十分钟内即可传达诉讼信息。

　　立足优化资源配置，打造“五化法庭”。为更好地满足人民群众司法需求，该院提出了河西中心法庭建设规模化、服务标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化的目标，统筹优化司法资源配置，提高人民法庭的建设管理水平。一是集中案件资源。在不改变原有三个法庭人员编制的情形下，该院合理确定三个员额法官的办案数量，新泉、白马寺法庭年均收案为400件，城西法庭年收案不到200件，中心法庭设立后，有效打破地域限制，根据案件受理情况对案件进行动态调整，使每个法庭员额法官年均办案数基本一致。二是集中审判力量。考虑案多人少等实际情况，通过调整三个法庭的设置，整合、加强了审判力量。三个法庭各配备1名员额法官、2名法官助理、1名书记员，对于重大疑难复杂案件则在中心法庭组成合议庭进行审理。目前，中心法庭经过集中办公办案的磨合运转，已经形成了三个速裁快审法庭、一个繁案精审合议庭。三是集中建设投入。将优化法庭布局与完善审判设施结合起来，不断加大建设投入，改善了法庭工作条件。中心法庭建筑面积1200余平米，配备大中小三个科技审判法庭、一个音视频调解室等设施，信息化得到普遍应用，中心法庭实现远程立案、电子签章，为群众诉讼提供了便利。建成小食堂、小菜园、小寝室、小图书室、小会议室，为干警安心工作，稳定生活创造了良好的环境。

　　立足充分发挥审判职能，打造前沿服务阵地。一是主动融入辖区发展战略。积极服务辖区内经济社会发展，坚持重大事项、重要问题、重点工作由各庭长主动向当地党委汇报。以审判规律为切入点，注重总结发现经济社会发展动向，通过司法建议、专题座谈等形式，及时为党委政府提供决策参考，提升纠纷隐患预警预防水平。二是主动融入网格化管理。大力开展法官进社区、进机关、进企业、进农村、进学校活动，积极参与矛盾纠纷排查化解、法制宣传活动。同时根据各村生活特点，分析治理薄弱环节，对朴素的乡规民约进行细化和提升，协助13个村制定村民自治章程，以法治契约精神提升村民自治能力，促进提高基层治理水平，维护了基层政权稳固。三是主动融入基层解纷体系。在中心法庭成立“1+2”模式的诉前调解团队，加强与各类解纷组织的沟通联络，经常性入村走访，开展订制式精准普法，定期排查潜在隐患，牵头建立三级联动协调机制，推动矛盾纠纷就地、源头和多元化解。2020年中心法庭平均调撤率为40.3%、服判息诉率达92.7%。白马寺法庭被评为全国优秀基层人民法庭，涌现出全省办案标兵钟玲，人民满意法官杨雪飞等先进个人。