“我从来没见过这么多钱，有的老板一次就送20万，我一年的工资都没这么多……现在心里很难过也很懊悔。”杭州市规划和自然资源局临安分局昌化自然资源所原一级主任科员徐某某在镜头前流下了悔恨的泪水。本可以安享晚年的他，如今却因贪婪和愚昧沦为了阶下囚。
近日，杭州市规划和自然资源局临安分局（以下简称“规资分局”）组织召开警示教育大会，集体观看由该区纪委监委拍摄的专题警示教育片。“用身边人身边事，引导系统内广大党员干部吸取教训、警钟长鸣，这是我们做好垦造耕地领域‘以案促改、以案促治’工作的第一步。”规资分局相关负责人说。
为缓解因经济社会建设发展带来的耕地占补平衡压力，临安区于2012年率先探索试点引入社会资本参与垦造耕地模式，不仅缓解了财政资金压力，降低了投入成本，也提高了指标产出效率，保障了经济社会的发展。但新事物的发展往往伴随着风险隐患，资本影响下公权力易出轨的问题随之浮现。针对这一问题，去年以来，临安区纪委监委成立专项监督组，坚持问题导向，深入开展垦造耕地领域专项监督。
专项监督开展以来，临安区纪委监委坚持监督从严、执纪从严、反腐从严，共查处该领域违法违纪案件49起，涉及金额322万余元，其中留置调查4人，给予党纪政务处分22人。
“查处只是手段，健全长效监管机制、督促干部廉洁自律才是目的。我们着眼垦造耕地领域‘后半篇文章’，深入剖析垦造耕地领域党员干部违纪违法案件背后的根源，从个性问题中梳理总结出共性问题，有的放矢，对症下药，提升监督质效。”临安区纪委监委相关负责人说。
压紧压实主管业务部门主体责任是提升监督质效的首要关键。临安区纪委监委督促规资分局落实“接受一次警示教育、寄出一封廉洁家书、开展一次谈心谈话、复盘一次岗位风险、组织一次廉政‘回头看’”的“五个一”活动，梳理该领域廉政风险点39个，制定《科室职能、工作流程、人员分工及廉政风险点梳理手册》，规范工作人员行权用权。
规范社会资本注入和运作是提升监督质效的延伸重点。临安区纪委监委通过发放监察建议书、开展座谈、个别约谈、查阅资料等手段，督促规资分局进一步明确社会资本施工资质要求，提高准入门槛，将违规单位列入“土地整治黑名单”。规资分局加大监管力度，按比例抽检土地整治项目测绘成果，对质量不合格的项目责令测绘单位补测、重测或停业整顿，同时聚焦耕地利用、工程设施维护、遗留问题处置、项目资料归档等问题制作“一镇一册”项目图册，明确镇（街道）、村两级垦造耕地项目长效监管和整改目标，压实批后监管责任。
要实现垦造耕地项目长效监管，决策在上层，落实在基层。强化镇（街道）作为建设主体的“自廉力”是确保垦造耕地项目规范落地的基层基础。临安区纪委监委全面梳理总结村干部垦造耕地领域违纪违法问题，督促相关镇（街道）压实管党治党主体责任，深化以案促改、以案促治工作。在区纪委监委的指导下，临安区太阳镇对垦造耕地领域问题开展系统排查，召开“以案促治、以案促改”警示教育大会，组织镇党委与下属党组织负责人签订责任状，落实关键岗位人员谈话30余人次，并通过聘请老干部担任清廉顾问、谋划打造清廉议事厅、举办“巾帼清廉茶话会”等方式，拓宽群众监督渠道，全面加强党员干部“八小时内+八小时外”监管。
“下一步，我们将进一步推动健全社会资本参与垦造耕地的制度规范，细化党员干部在协助资本运作中的职权界限，助力构建亲清政商关系。”临安区纪委监委相关负责人说。
（杭州市临安区纪委监委）
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